“18年來(lái)，余村按照總書記指引的方向，堅(jiān)定不移變靠山吃山為養(yǎng)山富山。”3月5日，全國(guó)人大代表、浙江省安吉縣余村村黨支部書記汪玉成在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)“代表通道”上表示，余村重新制定了發(fā)展規(guī)劃，開展了村莊環(huán)境整治，成立了“兩山”旅游公司，建起了礦山遺址公園，念好了“山字經(jīng)”。

（全國(guó)人大代表、浙江省安吉縣余村村黨支部書記汪玉成。受訪者/圖）

余村是“兩山理念”發(fā)源地。2005年8月15日，習(xí)近平總書記在浙江省工作期間，首次在余村提出了“綠水青山就是金山銀山”理念。此后，余村通過(guò)不斷探索踐行“兩山”理念，實(shí)現(xiàn)了從挖礦致富到綠色創(chuàng)富，以綠色發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的嬗變。記者日前從安吉縣宣傳部門采訪了解到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，汪玉成提交了《關(guān)于推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給予要素保障政策支持的建議》《關(guān)于全面深化竹林碳匯改革，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的建議》等，將建議的重點(diǎn)聚焦竹產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。   

01將竹產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

  中國(guó)是世界上竹資源最豐富的國(guó)家。2021年7月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，竹材創(chuàng)新應(yīng)用被列入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加以培育。同年11月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，并提出“全面深度開發(fā)竹資源多種功能，打造竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機(jī)銜接、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)資源集約、節(jié)約、高效、循環(huán)利用”。在汪玉成看來(lái)，新形勢(shì)下，科學(xué)合理利用竹資源，因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，意義重大、十分必要、前景廣闊。在構(gòu)筑重要生態(tài)保護(hù)屏障方面，汪玉成表示，竹子枝繁葉茂，蓄水固土、釋氧固碳能力強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)竹資源有助于改善生態(tài)環(huán)境、減緩氣候變化、綠化美化國(guó)土，是生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的關(guān)鍵組成部分。同時(shí)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)有利于助推實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。近年來(lái)，各地創(chuàng)新開展“以竹代塑”“以竹代氣”“以竹代木”“以竹代鋼”，發(fā)布竹產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)簽，大力推廣應(yīng)用綠色低碳循環(huán)的竹制品等，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了基于自然的解決方案。“因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)也是百姓增收致富的重要渠道。”汪玉成告訴記者，在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)大戰(zhàn)略背景下，以浙江省安吉縣為例，全域推進(jìn)84萬(wàn)畝竹林碳匯綜合改革，系統(tǒng)謀劃竹產(chǎn)業(yè)碳匯能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建了林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—基地經(jīng)營(yíng)—平臺(tái)交易—收益反哺的全鏈閉環(huán)管理體系，推動(dòng)綠水青山向金山銀山高效轉(zhuǎn)化，成為了山區(qū)跨越式發(fā)展、強(qiáng)村富民改革的樣本。汪玉成表示，竹產(chǎn)業(yè)鏈前景廣闊。“竹產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛，可塑性強(qiáng)、使用成本低，在解決核心技術(shù)的前提下，竹產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展不可限量。比如說(shuō)，近年來(lái)興起的竹纏繞復(fù)合材料，充分發(fā)揮了生物基材料的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排產(chǎn)品，目前已應(yīng)用到多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”為更好地推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、提升發(fā)展動(dòng)能，汪玉成建議，國(guó)家林業(yè)和草原局、發(fā)展改革委、科技部等相關(guān)部委將竹產(chǎn)業(yè)納入到《“十四五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)行分類規(guī)劃和組織實(shí)施，因地制宜擴(kuò)大其在節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。“建議政府采購(gòu)平臺(tái)將竹產(chǎn)品納入‘節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單’，強(qiáng)化示范推廣。”在支持加大竹產(chǎn)業(yè)“專精特新”企業(yè)培育力度方面，汪玉成建議加快落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局等10部委《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推動(dòng)企業(yè)開展裝備改造和創(chuàng)新研發(fā)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)資金支持。建議工信部牽頭編制竹產(chǎn)業(yè)“專精特新”企業(yè)服務(wù)指南，篩選龍頭企業(yè)并納入培育庫(kù)，加快推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。汪玉成還建議，支持竹產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目新增氮磷排放物施行產(chǎn)業(yè)置換。“建議國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委牽頭研究，允許區(qū)域內(nèi)開展試點(diǎn)，對(duì)竹制品新建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的氮磷等重點(diǎn)水污染排放物總量指標(biāo)從試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，通過(guò)置換、淘汰、關(guān)閉等方式取得，且按照不低于項(xiàng)目新增年排放總量的1.2倍實(shí)施減量替代，支持竹筍等綠色食品給予排污權(quán)指標(biāo)保障。”   

02先行先試，全面深化竹林碳匯改革

  據(jù)介紹，近年來(lái)，浙江省安吉縣聚焦“雙碳攻堅(jiān)”“共同富裕”“數(shù)字化改革”等時(shí)代主題，直面竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，在做實(shí)竹產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈的同時(shí)，以竹林碳匯為支點(diǎn)，通過(guò)規(guī)劃先行、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)，謀劃實(shí)施集林權(quán)制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、利益分配機(jī)制改革、綠色金融改革和數(shù)字化改革等為一體的竹林碳匯綜合改革。汪玉成表示，安吉縣已逐步構(gòu)建起了“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—平臺(tái)交易—收益反哺”的工作體系，實(shí)現(xiàn)竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”，有效探索走出了一條綠色低碳共富的可持續(xù)發(fā)展之路，可同步擴(kuò)面至森林、濕地、海洋、茶、水利等其他生態(tài)資源領(lǐng)域應(yīng)用推廣。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，安吉縣已組建119個(gè)股份制毛竹專業(yè)合作社，完成毛竹林權(quán)流轉(zhuǎn)4.9萬(wàn)戶、面積達(dá)84余萬(wàn)畝，項(xiàng)目融資規(guī)模超百億元，上線全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)、竹林碳匯數(shù)智應(yīng)用，開工建設(shè)林道2000公里、竹材分解點(diǎn)119個(gè)等。與此同時(shí)，作為一項(xiàng)無(wú)先例可參照、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可遵循的基層首創(chuàng)改革，安吉縣在竹林碳匯改革的推進(jìn)過(guò)程中也遇到了各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。“綜合分析該項(xiàng)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要存在‘三個(gè)支撐不足’問(wèn)題：竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)支撐不足、竹林碳匯交易的收入支撐不足、傾斜性支持的金融政策支撐不足。”汪玉成分析認(rèn)為。以竹林碳匯交易收入為例，據(jù)介紹，自2021年12月28日“兩山”竹林碳匯收儲(chǔ)交易中心上線以來(lái)，安吉縣通過(guò)以銀行機(jī)構(gòu)讓利來(lái)引導(dǎo)企業(yè)自主購(gòu)碳等形式，推動(dòng)21家企業(yè)單位與兩山公司達(dá)成碳匯交易，成功實(shí)現(xiàn)碳匯交易2.5萬(wàn)噸，碳匯交易額已達(dá)172.6萬(wàn)元。汪玉成表示：“目前，不少企業(yè)和大型活動(dòng)都有碳中和需求，但CCER（國(guó)家核證自愿減排量系統(tǒng)）開放時(shí)間未知且標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較高。安吉目前實(shí)施的竹林碳匯交易僅限于本地，參與企業(yè)覆蓋面小、可交易碳匯量有限且價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)。”為全面深化竹林碳匯改革，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一縣突破、全國(guó)推廣、提質(zhì)擴(kuò)面”，汪玉成建議鼓勵(lì)安吉先行先試，將安吉竹林碳匯改革列為全國(guó)重大改革試點(diǎn)，在竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建立全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予定向支持，并參照水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)瘸墒斓臋C(jī)制，研究出臺(tái)包含竹林的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“建議盡快重啟碳交易市場(chǎng)。”汪玉成表示，建議盡快恢復(fù)CCER項(xiàng)目備案，并根據(jù)該縣竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)成功交易的案例，加快CCER體系相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)等修訂和發(fā)布，加快推進(jìn)CCER標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際VCS等標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)互通，最終實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的自由交易，以最大程度保障國(guó)內(nèi)企業(yè)在碳排放、碳交易領(lǐng)域的權(quán)益（外循環(huán)）。同時(shí)，基于安吉在竹林碳匯改革取得的一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建議把浙江安吉作為全國(guó)竹林碳匯收儲(chǔ)交易的分中心試點(diǎn)。在加大金融支持力度方面，汪玉成建議更多金融機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)普適性金融扶持政策支持發(fā)展竹林碳匯，形成綠色金融強(qiáng)大合力，全力支持竹林碳匯收儲(chǔ)交易這一新型碳減排項(xiàng)目建設(shè)。